ПОСТАНОВЛЕНИЕ губернатора Ленобласти от 31.12.98 N 447-пг

ПОСТАНОВЛЕНИЕ губернатора Ленобласти от 31.12.98 N 447-пг

"О ПРОДЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПЕРВАЯ ОЧЕРЕДЬ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" ДО 2000 ГОДА"


ГУБЕРНАТОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 декабря 1998 г. N 447-пг

О ПРОДЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПЕРВАЯ ОЧЕРЕДЬ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ" ДО 2000 ГОДА



В соответствии с распоряжением Губернатора от 3 июня 1998 года N 332-рг "Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции создания системы управления недвижимостью на территории Ленинградской области", в целях формирования государственного градостроительного кадастра Ленинградской области и обеспечения кадастра недвижимости данными из государственного градостроительного кадастра постановляю:

1. Продлить региональную целевую программу "Первая очередь формирования государственного градостроительного кадастра Ленинградской области" до 2000 года, утвердив программу в прилагаемой редакции.
2. Ввести в состав экспериментальных территорий по реализации указанной программы муниципальные образования город Сосновый Бор и город Коммунар, Гатчинский район, Сланцевский район, Всеволожский район, Кингисеппский район.

3. Комитету по архитектуре и градостроительству:
3.1. Обеспечить реализацию мероприятий региональной целевой программы "Первая очередь формирования государственного градостроительного кадастра Ленинградской области на 1999-2000 годы, 2001 год".

3.2. Обеспечить информацией государственного градостроительного кадастра Ленинградской области региональные целевые программы развития систем государственного пообъектного учета недвижимости, государственной оценки недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
3.3. Исключен - Постановление губернатора Ленобласти от 12.04.2000 N 155-пг.
4. Комитету по экономике и инвестициям, комитету финансов при составлении областного бюджета Ленинградской области на 1999 и 2000 годы, 2001 год предусмотреть финансирование мероприятий программы за счет земельного налога и арендной платы за земли.

5. Рекомендовать главам муниципальных образований экспериментальных территорий включить в программы на местном уровне мероприятия региональной целевой программы "Первая очередь формирования государственного градостроительного кадастра Ленинградской области на 1999-2000 годы".

6. Возложить на комитет по информации, печати и телекоммуникациям координацию работ в сфере информационных технологий при создании государственного градостроительного кадастра Ленинградской области.
7. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области - председателя дорожного комитета Брахно А.А.


Исполняющий обязанности
Губернатора Ленинградской области
В.Сердюков



УТВЕРЖДЕНА
в редакции постановления
Губернатора Ленинградской области
от 31.12.98 N 447-пг


РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПЕРВАЯ ОЧЕРЕДЬ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 1999-2000 ГОДЫ

ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПЕРВАЯ ОЧЕРЕДЬ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ" НА 1999-2000 ГОДЫ


Цель программы Формирование государственного градостроительного
кадастра Ленинградской области, включая градост-
роительный кадастр муниципальных образований
экспериментальных территорий, для градострои-
тельного регулирования использования территорий
и объектов недвижимости в целях обеспечения ус-
тойчивого развития территорий и прав граждан на
благоприятную среду жизнедеятельности

Ожидаемые конечные ре-Развитие нормативной правовой базы государствен-
зультаты, социальный иного градостроительного кадастра Ленинградской
экономический эффект,области; создание градостроительных кадастров
важнейшие целевые показа-муниципальных образований на экспериментальных
тели программы территориях, автоматизированной информационной
системы; ежегодный дополнительный доход в об-
ластной бюджет начиная с 2001 года - 20-50 мил-
лионов рублей; снижение областных и муниципаль-
ных расходов на формирование градостроительных
кадастров остальных территорий <*>

Система организации конт-Контроль за выполнением мероприятий программы
роля за выполнением про-осуществляет комитет по архитектуре и градост-
граммы ро-ительству; координацию работ в сфере информа-
ционных технологий - комитет по информации, пе-
чати и телекоммуникациям; контроль за исполнени-
ем программы - первый вице-губернатор по управ-
лению областным хозяйством

<*> Приведен прогноз экономического эффекта по данным Санкт-Петербургского регионального отделения Российской академии архитектуры и строительных наук , который будет уточнен и обоснован в результате специального исследования, проведенного СПб РО РААСН в 1998 году в рамках действующей программы.
<**> РосНИПИурбанистики - Российский научно-исследовательский и проектный институт урбанистики.
<***> ЦНИИП градостроительства - Центральный научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов.
<****> НИЦ ЭБ РАН - Научно-исследовательский центр экологической безопасности Российской академии наук.

1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПЕРВАЯ ОЧЕРЕДЬ
ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
КАДАСТРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 1999-2000 ГОДЫ

Во исполнение Плана мероприятий по реализации Концепции создания системы управления недвижимостью на территории Ленинградской области, утвержденного распоряжением Губернатора от 3 июня 1998 года N 332-рг, действующая региональная целевая программа "Первая очередь формирования государственного градостроительного кадастра Ленинградской области" , продлена до 2000 года с внесенными изменениями и дополнениями.
Изменения и дополнения внесены на основе и с учетом:
постановления Губернатора Ленинградской области от 22 декабря 1997 года N 516-пг "О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области";
положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Ленинградской области ;
постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 856 "О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации";
СНиП 14-01-96 "Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации";
постановления Правительства Ленинградской области от 9 декабря 1994 года N 342 "О создании и ведении государственного территориального кадастра Ленинградской области";
постановления Правительства Ленинградской области от 27 августа 1998 года N 31 "О региональной целевой программе "Создание ситуационного центра Губернатора Ленинградской области";
постановления Губернатора Ленинградской области от 29 апреля 1997 года N 228-пг "О формировании государственного топографо-геодезического и инженерно-геологического фонда Ленинградской области";
анализа результатов работ 1995-1998 годов по формированию государственного градостроительного кадастра, подтвердившего правильность выбранных направлений, реализация которых будет продолжена.
Во исполнение действующей программы:
проведены подготовительные работы по основным направлениям НИОКР "Формирование первой очереди государственного градостроительного кадастра Ленинградской области" и по проведению эксперимента на территории города Волхова;
разработан проект правил застройки по городу Выборгу на основе градостроительных зональных регламентов;
подготовлены нормативные документы;
проведена инвентаризация топографо-геодезических материалов и градостроительной документации;
выполнен сбор информации для создания базы данных топографической изученности территорий муниципальных образований Выборгский и Волховский районы, города Волхов и Лодейное Поле;
подготовлена цифровая топографическая информация по листам карт масштаба 1:200000 на территорию Ленинградской области;
разработана методика и отрабатывается технология создания и ведения банка данных по топографо-геодезической изученности территории Ленинградской области;
разработан проект базисного плана муниципального образования город Волхов;
разработано положение о градостроительном паспорте земельного участка.
При внесении дополнений в программу учитывалась необходимость обеспечения информацией государственного градостроительного кадастра процессов формирования, учета и оценки объектов недвижимости, региональных целевых программ, разрабатываемых комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Ленинградской области и Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом, а также увязки с работами по созданию ситуационного центра Губернатора Ленинградской области в рамках программы, разрабатываемой комитетом по информации, печати и телекоммуникациям.
Изменения и дополнения программы подготовлены в соответствии с основными положениями программы первой очереди формирования государственного градостроительного кадастра Ленинградской области на 1997-1998 годы, одобренными постановлением Губернатора от 8 января 1997 года N 2-пг, в которых определены:
назначение и структура государственного градостроительного кадастра;
цель и основные задачи программы;
основные направления реализации программы;
генеральный подрядчик на выполнение работ по направлениям программы и привлекаемые организации.
В пояснительной записке к программе расширены разделы:
финансовое обеспечение программы,
социально-экономическая эффективность формирования государственного градостроительного кадастра
и уточнены направления программы.

2. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

Реализация программы предусматривает ведение работ по основным направлениям для экспериментальных территорий.
2.1. Направления программы:
- создание нормативно-правовой основы государственного градостроительного кадастра и системы информационного обеспечения градорегулирования Ленинградской области;
- разработка планов градостроительного зонирования и системы контроля за соблюдением градостроительных регламентов для территории Ленинградской области;
- работы по формированию документов и информации государственного градостроительного кадастра Ленинградской области;
- методологическое и программно-техническое обеспечение государственного градостроительного кадастра и системы информационного обеспечения градорегулирования Ленинградской области;
- обеспечение государственного градостроительного кадастра топографо-геодезическими и картографическими материалами.
Работы по основным направлениям будут осуществляться в соответствии с планом реализации мероприятий региональной целевой программы "Первая очередь формирования государственного градостроительного кадастра Ленинградской области" на 1999 - 2000 годы согласно приложению 1 к программе.
Обеспечение государственного градостроительного кадастра Ленинградской области топографо-геодезическими и картографическими материалами будет осуществляться в рамках программы с учетом требований к топографо-геодезической информации в соответствии с постановлением Правительства области от 28 марта 1996 года N 117 "Об утверждении Программы создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Ленинградской области в 1996-2000 годах" и программой топографо-геодезического обеспечения территории Ленинградской области, разрабатываемой комитетом по архитектуре и градостроительству в соответствии с планом мероприятий по организации учета и хранения материалов инженерных изысканий и топографо-геодезическому обеспечению Ленинградской области на 1997-1998 годы, утвержденным постановлением Губернатора от 29 апреля 1997 года N 228-пг.
2.2. Экспериментальные территории
В качестве экспериментальных территорий по реализации программы определены муниципальные образования Выборгский район и город Волхов, а также город Тосно и Ленинградская область в целом и дополнительно муниципальные образования города Сосновый Бор и Коммунар.
Приоритеты экспериментальным территориям присвоены в зависимости от важности данных для использования в государственном градостроительном кадастре Ленинградской области и кадастровых и территориальных системах других ведомств Правительства Ленинградской области в рамках их первоочередных работ в следующей последовательности:
- Ленинградская область в целом ;
- муниципальное образование город Сосновый Бор ;
- муниципальное образование Выборгский район ;
- муниципальное образование город Волхов ;
- муниципальное образование город Коммунар ;
- город Тосно .
В качестве критериев выбора экспериментальных территорий принимались во внимание актуальность топографо-геодезической и градостроительной документации, проведение работ по действующей программе, деятельность на этих территориях комитета по земельным ресурсам и землеустройству, Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом и потенциал территорий.
Разработка градостроительной документации для экспериментальных территорий будет осуществляться с учетом требований нормативно-правовых и методических документов государственного градостроительного кадастра Ленинградской области, разрабатываемых в рамках программы, с целью обеспечения включения в него содержащихся в градостроительной документации сведений об экологическом, инженерно-геологическом, сейсмическом, гидрологическом состоянии территорий, объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, благоустройстве и градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке, зонировании территорий и градостроительных регламентах территориальных зон.
Формирование единой системы обозначений и планов кадастрового зонирования будет проводиться в процессе разработки в рамках программы планов градостроительного зонирования и системы контроля за соблюдением градостроительных регламентов для территории Ленинградской области во взаимосвязи с кадастровыми и другими территориальными информационными системами.
2.3. Состав работ по направлениям программы
Направление 1. Создание нормативно-правовой основы государственного градостроительного кадастра и системы информационного обеспечения градорегулирования Ленинградской области включает подготовку нормативных правовых и методических документов:
- по разработке планов градостроительного зонирования и системы контроля за соблюдением градостроительных регламентов,
- по формированию документов и информации государственного градостроительного кадастра,
- по методологическому и программно-техническому обеспечению.
Направление 2. Разработка планов зонирования и системы контроля за соблюдением градостроительных регламентов для территории Ленинградской области включает:
- определение зон с особым режимом использования на территории Ленинградской области;
- разработку правил использования, планировки и застройки земельных участков для каждой из экспериментальных территорий, правил застройки земельных участков на территории Ленинградской области, а также экспериментального проекта определения границ в застройке поселений.
Направление 3. Формирование документов и информации государственного градостроительного кадастра Ленинградской области включает:
- разработку экспериментальной системы подготовки и выдачи градостроительных паспортов в комитете по архитектуре и градостроительству и органах архитектуры муниципальных образований Ленинградской области;
- проведение пробной эксплуатации системы для экспериментальных территорий.
Направление 4. Обеспечение государственного градостроительного кадастра топографо-геодезическими и картографическими материалами включает:
- подготовку топографо-геодезических и картографических материалов для экспериментальных территорий, в том числе в цифровой форме;
- формирование и ведение баз данных топографо-геодезической информации для экспериментальных территорий.
Направление 5. Методологическое и программно-техническое обеспечение государственного градостроительного кадастра и системы информационного обеспечения градорегулирования Ленинградской области включает:
- разработку и внедрение системного проекта автоматизации деятельности подразделений комитета по архитектуре и градостроительству и ведение архивов;
- программно-техническое обеспечение подразделений комитета по архитектуре и градостроительству .
Функции заказчика работ по программе осуществляет комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.
Финансирование мероприятий программы осуществляется из областного и местных бюджетов .
Финансирование из областного бюджета Ленинградской области осуществляется за счет средств земельного налога по строке "Земельный кадастр, инженерное и социальное обустройство территорий" с указанием объемов финансирования по программе.
Финансирование из бюджетов экспериментальных территорий осуществляется в форме выделения помещений, технического и программного обеспечения, привлечения специалистов подразделений градостроительного кадастра для выполнения работ в рамках программы, в том числе за счет средств земельного налога.
Финансирование программы должно составить 7831,1 тысячи рублей, в том числе:
1999 год - 5424,1 350 = 5774,1 тысячи рублей;
2000 год - 1757 300 = 2057 тысяч рублей.
При неполном финансировании действующей программы в 1998 году объем финансирования 1999 года должен быть увеличен на соответствующую сумму.
Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ должно составлять 7221,1 тысячи рублей, в том числе:
1999 год - 5264,1 350 = 5614,1 тысячи рублей;
2000 год - 1307 300 = 1607 тысяч рублей.
Затраты на приобретение технических и базовых программных средств должны составлять 610 тысяч рублей, в том числе:
1999 год - 160 тысяч рублей ;
2000 год - 450 тысяч рублей .
За счет федерального бюджета создается нормативно-методическая база государственного градостроительного кадастра Российской Федерации.
За счет землепользователей осуществляется выдача градостроительных паспортов при оформлении правоустанавливающих документов на пользование земельными участками.
Генеральным подрядчиком на выполнение работ по направлениям программы выступает Санкт-Петербургское региональное отделение Российской академии архитектуры и строительных наук с привлечением Российского научно-исследовательского и проектного института урбанистики , Центрального научно-исследовательского и проектного института по разработке генеральных планов и проектов застройки городов , Северо-Западного регионального производственного центра геоинформации и маркшейдерии , Аэрогеодезического производственного предприятия , Научно-исследовательского центра экологической безопасности Российской академии наук и специалистов этих организаций.
Ряд разделов программы будет выполнен специалистами комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.
2.4. Социально-экономическая эффективность формирования государственного градостроительного кадастра и системы информационного обеспечения градорегулирования Ленинградской области
Информация государственного градостроительного кадастра и системы информационного обеспечения Ленинградской области является собственностью Правительства Ленинградской области.
Государственный градостроительный кадастр, отвечая задачам социально-экономического развития территорий, позволяет осуществить:
обеспечение эффективного управления развитием территорий;
информационное обеспечение градостроительного и иного проектирования;
прирост поступлений в бюджет налоговых платежей за счет учета градостроительной ценности территорий;
пополнение бюджета за счет оплаты потребителями кадастровых услуг;
правовое регулирование использования и оборота недвижимости;
сокращение расходов на проектирование.
По представленным СПб РО РААСН прогнозным данным :
- уровень дополнительного дохода для областного бюджета Ленинградской области за счет развития системы градостроительного регулирования оценивается в 30-75 миллионов рублей;
условия получения дополнительного дохода - комплексное развитие нормативной системы градорегулирования вместе с земельным законодательством, мерами по стабилизации финансовой системы и политической стабилизации;
программа охватывает примерно две трети мероприятий, связанных с развитием современной системы градорегулирования в Ленинградской области, то есть эффект после завершения работ по программе будет составлять примерно 20-50 миллионов рублей в год.
Прогноз будет уточнен и обоснован в результате специального исследования, которое проведено в 1998 году в рамках действующей программы.
В процессе работ, выполняемых в рамках направлений программы, проводится обучение специалистов и организуется проведение семинаров.
Семинары проводятся по следующим темам:
- ведение системы подготовки и выдачи градостроительных паспортов в комитете по архитектуре и градостроительству и органах архитектуры муниципальных образований Ленинградской области;
- ведение планов кадастрового зонирования на территории Ленинградской области;
- определение границ землепользований в застройке поселений Ленинградской области;
- формирование комплексной системы государственной оценки земель поселений Ленинградской области;
- внедрение системного проекта автоматизации деятельности подразделений комитета по архитектуре и градостроительству и ведения архивов;
- ведение баз данных топографо-геодезической информации для экспериментальных территорий.
Обучение проводится по учебным программам комитета по архитектуре и градостроительству и комитета по информации, печати и телекоммуникациям.



Приложение 1
к программе...

ПЛАН
РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПЕРВАЯ ОЧЕРЕДЬ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 1999-2000 ГОДЫ


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

муниципальное образование город 47X2 1999 200 200
Волхов

муниципальное образование город 47Г3 2000 50 50
Коммунар

1999 600 600

2000 557 557

3.1. Создание нормативно-право-47 1999 120 120
вой и методической основы раз-
работки проектов правил исполь-
зования, планировки и застройки
земельных участков в Ленинг-
радской области

муниципальное образование Тос- 47Н1
ненский район

3.4. Разработка эксперименталь- 47 1999 140 140
ного проекта определения границ
земельных участков

4.1. Нормативно-правовая и ме- 47 1999 190 190
тодическая основа комплексной
системы государственной оценки
земель поселений Ленинградской
области

6.1. Разработка и внедрение 47 800 800
системного проекта автоматиза-
ции деятельности подразделений
Леноблкомархитектуры и ведения
архивов

1999 100 100

2000 280 280

1999 5774,1 5424,1 350 111040 071 0802

2000 2057 1757 300 111040 071 0802
¬
Основные Предшествующий период с 1995 по Предстоящий 1999 год Последующий 2000 год
мероприятия, 1998 год
объекты,
статьи рас- Всего Феде-Облас-Муни-Вне-Про- Всего Феде-Областной Муни-Вне-Про-Все-Феде-Об- Му- Вне-Про-
ходов раль-тной ници-бюд-чие раль- бюджет ципа-бюд-чие го раль-ласт-ници-бюд-чие
ный бюджетпаль-жет- ный льныйжет- ный ной паль-жет-
бюд- ный ные бюд- бюд- ные бюд- бюд- ный ные
жет бюд- фон- жет жет фон- жет жет бюд- фон-
жет ды ды жет ды

В целом по419<*> - 419<*> - - - 5774,1 - 5424,1<**> 350 - - 2057 - 1757 300 - -
программе

НИОКР 395<*> - 395<*> - - - 2670<**> - 2320<**> 350 - - 1607 - 1307 300 - -

Технические 24<*> - 24<*> - - - 160<**> - 160<**> - - - 450 - 450 - - -
и программ-
ные средства
-

Примечания: <*> Фактическое финансирование на 1 августа 1998
года, что составляет примерно 8 процентов от
запланированного.
<**> Стоимость работ при условии 100-процентного
финансирования за предшествующий период
.



ИНФОРМАЦИЯ
О НОМЕНКЛАТУРЕ, КОЛИЧЕСТВЕ ТОВАРОВ, НЕОБХОДИМЫХ
ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПЕРВАЯ ОЧЕРЕДЬ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ" НА 2000 ГОД

Комитет по архитектуре и градостроительству
Ленинградской области

-
Итого по техническим средствам 6878 206340